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浅谈退休年龄延长与养老金 文\杨知乐2012-07-07 “延迟退休年龄，延长领取养老金年龄，你准备好了吗”？这是一个深深触动数亿人民的问题，非同小可。话题一出，媒体沸沸扬扬，民众议论纷纷，真是一击激起千层浪，长江后浪推前浪。笔者认为中国人值得相信，完全有能力解决好自己的养老制度和养老金问题。 话题首先要从老龄化社会问题入手。据说1980年以来，我国60岁以上的老龄人口正以3%的速度持续增长。目前65岁及以上的人口已达到八千八百万人，60岁以上的超过一亿，大约占总人口的7%左右吧。据有关权威学者预计，到2050年我国65岁以上的老年人口将达到3.2亿以上，约占我国总人口的1/5，占世界老年人口的1/4，到时我国已经完全进入人口老龄化的社会。 人口老龄化的社会问题中，值得注意的是，人均寿命在增长。目前大约平均寿命74岁吧，当然这一平均寿命不知是否把所有非正常死亡数计进去，若计进去数字还要大打折扣。显而易见，人口老年化中的高龄化趋势日趋明显，高龄老年人约以每年5%的速度增长，据预测80岁以上的人口2020年将超过2700万人，2040年将达到5600万人。 由于社会人口老龄化和人口高龄化趋势，给目前的养老保险机制带来巨大的压力，也为养老金缺口埋下隐患，这些问题妥善解决是棘手些，也是长期存在的，也十分具有挑战性。举个例子：人口老龄化社会问题从供养养老人说，现在七八个人养一个老人，当然好；再过十五年，大约四五个人要养一个老人，勉强吧；到2050年后可要三个人就要养一个老人，是否养得起的问题举世瞩目。 显而易见，长远的妥善解决自己的养老问题，抵御长期风险，保证养老制度的正常运行，不断完善并发展，确实是值得大家关心，也是一个爱国，爱民，自爱的行动。 随之而来，提出退休年限和享受养老金年龄延长，一些理论机构和研究者提出的观点是退休和领取养老金年龄延长5年适合，主要原因是解决人口老龄化的弊病，及带来的养老金缺口的问题。有人研究计算出中国目前的养老金缺口达到上万亿元，甚至18万亿元之多，数字一出真是吓人一大跳，危言耸听，耳目一新，让别人大有“雾里看花”之感，迷惑不解之疑。笔者认为这些计算出来的数据缺乏可靠的理论依据，含糊其辞，甚至是道听途说的模拟推算结果，应该是讲不清的“糊涂账”，缺乏科学性和说服力。当然，人社部公布的近十年基本养老保险金收支状况是值得信赖的，基本养老保险金收支由人力和社会保障部门主管，财政专户缴存监管，在信息化应用水平较高的今天是容易准确地得出数字，对去年底基本养老保险基金累计结存19497亿元值依赖，社会也应该有信心应对养老事宜。 我国法定的退休年限延续自上世纪这50年代，有法规可依，一般退休年龄男年满60周岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁，同时规定从事井下、高温、高空、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的提前5岁，这其实体现了人性化制度管人的一面。会算账的人都知道，延迟5年退休和养老，显而易见意味着个人要多交5年养老保险金，少领5年养老金，即延迟后收支上讲按现行制度拿到手的绝对钱减少了10年，结果延迟的话题肯定遭非议，需要享受养老金的人们当然持反对意见了。 问题是必须面对老龄化的社会问题带来的系列矛盾怎么解决？今后的养老生活怎样才能得到最好的保障？有些研究部门和理论工作者在研究中提出适当“延迟退休年限”的话题也不是没有根据。介于我国社会保障制度起步晚，没有雄厚的基础基金积累，一般讲不是上代人养下代人，而是下代人养上代人，也许印证了古人尊老敬老的传统习惯，或现在爱幼但要激励其上进，今后的路很长自己走的观念。 一切探讨，来自当期和以后支付养老保险金缺口及存在风险的担心。中国养老金缺口确实成为不争的事实。上海和深圳进行试点“延迟”养老金的改革是个尝试。将更改现行退休法定退休年龄和延迟养老金的争论打上了不休的符号，会深深触动人们。每个人每个群体有着不同的利益诉求，问题是如何平衡，在现行的养老保险机制里，如何体现公平和合理？养老保险金制度优越性如何在中国特色的社会主义中充分体现。 “延迟退休”的说法当然与养老金缺口有必然的联系，基于老年人口的抚养比到原来上升，判断养老金的缺口也是该顺理成章之事，解决养老金是现在，也是未来的现实问题，还好，现在至少不存在发不出养老金的情况。 我国养老金的来源主要依靠养老基金的统筹和财政补贴，否则养老制度面临着破产。据说近10年来我国对基本养老保险的财政补贴已超过1万亿元，目前，我国养老金制度实行双轨制，即公务员和相当一部分事业单位人员不用缴纳养老保险，退休后领取养老金由国家财政支付，而其他的企业和个体，只能参加社会保险制度，由企业和个人负担，只能依靠自己的账户和缴费养老，显然，这种制度也是养老金缺口的原因之一。尊重历史，面对现实，双轨制依然存在，提出推迟退休年龄的人其实更容易制造出第二次社会分配不公，遇到反对也是在所难免，也试想“双轨制”改革，谁愿意先拿自己开刀？ 退休和养老金年龄延长存在的问题不言而喻，双轨制下：一方面，延长退休和养老金年龄，对财政补贴说照样补贴，一分不少，只会增加；另一方面，对缴存养老基金的人说剥夺享受养老金的绝对基数，雪上加霜，把养老金缺口转嫁到缴费者身上。同时带来就业难，单位领导老龄化，个体缴费消极的负面影响，不利于建立和谐、广泛的养老保险机制。 改革开放以来，我国建立了完善的社会保险制度，城镇职工养老金实行社会统筹与个人账户相结合的制度，这些大家有目共睹，也使绝大部分人分享了改革开放带来的丰实成果，如重大疾病保险，失业保险带来的成功和成果。当然，基本养老保险制度的建立也取得了极大的成功，问题是如何进行下一步的风险防范，应对老龄化社会问题，保证养老保险制度的长期、有效、正常运行。笔者自己从以下个方面粗浅地谈谈的看法。 一是采用灵活地，有弹性地，自愿自主的方法建立延迟退休制度。未来的老龄化社会是不争的实事，所带来的问题人们应引起广泛的关注和重视。从行业、从事的岗位分析，我们社会确实需要一些老干部、老医生、老教授，老演员、老企业家、老个体户……这些脑力劳动者退休的工作时间可更长些，但一些企业、个体靠体力劳动者却不恰当，应保障这些弱势群体的法定休息时间，公正的利益应得到保障，非常简单，他们既是纳税者，也应是权利的享受者。 目前而言，可以延迟退休年龄，问题是人们对何时挂了？养老金缺口多少？未来养老金怎么发放？一点不清楚，有什么理由强行推延退休年龄，难道已执行60年的法定退休年龄就马上宣告结束？提出弹性地延迟领取基本养老金年龄的政策引导本身不错，错在一刀切。就算延迟，先得把养老金账算清楚，这需要业内人结合诸多综合影响因素精打细算，深入分析，不能鼠目寸光地只把眼光放到延迟退休年龄问题上解决一切问题。有关人士议论：目前开始，延长退休年龄的政策若干年延长1岁退休年龄，或分行业、岗位的因人适当延长，即设想到2050年左右，不论男女，退休年龄均在65岁左右，这是非常现实的提法，可能基于与发达国家接轨的原因吧。 二是尽最大可能广泛地建立养老保险机制。养老保险制度本身设计没有什么问题，问题是如何建立健康的运行机制，使全民享受建立养老保险机制带来的好处。 纵观我国的养老保险金制度，计划经济时代国家包养，企业包办，改革前，不缴纳养老保险金，结果改革后以前没交钱的人挪用后来人缴纳的养老金，或交不足的人挪用交足的人的养老金。于是有人担忧：我的钱用来支付别人的养老金，今后我的养老金靠后来人可行吗？尽管国家财政可以弥补一些亏空，但随着补贴的增多，对财政补贴无限地“填空”是值得怀疑。有人危言耸听指出：我国的养老金在现行体制下，15年后退休的人也大概连盒饭都吃不上，这些言论有些幼稚，但细想时有其一定的道理，这说明我国的养老保险制度是必须改革了。 改革主要是要建立广泛的养老保险机制，完善养老保险制度。扩大保险面，至少缓解保险金缺口压力，也符合全民享受的利益，问题是详细预测今后的收支情况后该如何缴费，怎么遵循多缴多得，少缴少得，按时按月缴的按时发，一次性缴纳值得有待探讨；还有农村少缴的人，或特殊贫困不交的人可否试行不同的保障方法。保障基本生存的养老金，哪怕钱相当少，对老龄社会的人或贫困的人说至关重要了。笔者表达的意思是说建立最广泛的养老保险机制要多管齐下，不同的人应采取不同的收支办法，统筹后实现收支平衡，略有结余则可。即遵循历史，着重现实，关注下一代。为长远的发展考虑，领取养老金制度是需要不断完善，细化，管理。 三是关于养老金积累和投资收益的问题。西方发达国家养老金制度日趋完善，积累甚多，基金投资收益丰厚，主要是靠投资股票，房地产等市场，花样多，收益大，层出不穷。而我国，平均每年投资收益甚微，因市场环境等相异，当然不能照学。我国更多的时候指望财政补贴，还好，中国财政状况好是个不错的信息，也给国民足够的信心和希望。 养老金积累多，解决缺口问题，解决养老问题。拿出一定的养老金或投资盈余部分进行投资收益是十分值得重视，当然是收益安全，风险小，收益大的了。比如投资国有实力企业的股权分红，建立水电站等能源基地、专利项目，建立高速高路等进行收费，这些高额高利的投资加之国家政策优惠，利国惠民的事是人民不会反对，即关系到人民切身利益的养老金积累和投资收益问题应是多方面想办法，多方面积累，有必要时采取强硬的高额谋取利益的办法进行积累。 四是延迟退休年龄，保证养老金制度同其他制度的改革要相适应。如人口负增长地区及经济高度发达的地区计划生育政策的放宽；其他社会保险制度的同步推进改革；基金和税费征收的改革；行政事业单位养老制度的攻坚改革等。 不管怎样，只要中国经济发展了，国家的财力增加了，人民手中有了钱什么问题都好解决。改革的目的使社会进步，经济总量和质量稳步增强，实现国家繁荣富强，全民幸福快乐。 社会主义道路绝对不是使个别人腰包鼓起，就长远地讲是真正实现公正、公平，全民富有，保持国家的长治久安和可持续发展。社会利益分配，如何调控社会财富、资源是个现实的重大问题。 我国为加快建立覆盖城乡的居民保障体系十分及时，符合广大人民群众的利益，养老金应得到基本保障，共享特色社会主义经济发展的成果，促进社会主义和谐发展。在养老金制度改革上，我们没有必要照抄照般西方发达国家的做法，其实世界各国的做法都不一样，大多数国家是成功的。我国必境与好多国家条件不一样，社会制度不一样，那只有走自己的路，走好自己的路才是光荣和伟大的。中国一贯具有大国的风范，人民是值得依赖的人民，党是为人民服务的党，国家的主权信用也可作担保。所有言论，笔者认为只不过是各种利益关系的博弈，唯有中国稳定发展，国家财力良好，社会全面发展，人民手中有了钱，还当心什么？更不用说自己的养老金问题了。 最后说个笑话，在养老金探讨中，谁管理好养老金，谁是了不起的人，应推荐他当财政部局的领导人，万一你当上这个部长，工作具有挑战性哟，任务艰巨，但使命光荣无限。。。。。。
（注：转新浪博客文章） | 
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